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时间:2020-03-24 12:02来源:伟德娱乐 作者:林木森 点击:
指导做好扶贫资产的登记、确权、运营、管护、收益分配和档案管理等工作,旗县(市、区)、苏木乡镇经营类扶贫资
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各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

党的十八大以来,各地区持续加大对脱贫攻坚资金投入力度,形成了大量扶贫资产,在夯实贫困地区基础设施、改善生产生活条件、促进贫困人口增收和壮大农村牧区集体经济等方面发挥了重要作用。但从目前实际情况看,扶贫资产管理工作中还不同程度地存在着主体缺失、日常监管不到位、长效机制不健全等问题,亟需不断强化管理。为进一步确保扶贫资产保值增值、发挥长期效益,保障脱贫的可持续性和稳定性,夯实巩固拓展脱贫成果基础,根据《中共中央  国务院关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)、《中共中央  国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)等文件精神,结合自治区实际,现就加强扶贫资产管理工作提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,进一步发挥资金资产保障作用,落实扶贫资产管理责任,健全扶贫资金管理体系和运行机制,充分发挥扶贫资产效益,保证扶贫资产的完整性、安全性和长效性,持续发挥带贫减贫防止返贫作用,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

(二)工作目标。积极探索扶贫资产管理有效路径,全面开展扶贫资产核查和管理工作,构建资产底数清楚、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度,切实防范扶贫资产闲置、流失等现象发生,保障扶贫资产所有者、经营者合法权益,使扶贫资产最大限度发挥作用,推动构建长效稳定的带贫减贫机制。

(三)基本原则。

——坚持因地制宜,分类指导。根据扶贫资产的资金来源、资产类型、资产权属、受益范围等,因地制宜、分类指导,建立多形式、多层次、多元化的扶贫资产管理模式,制定符合地区实际的具体办法或细则。

——坚持科学运营,安全有效。在扶贫资产科学分类和确权明晰的基础上,进一步明确扶贫资产的登记备案、运营维护、收益分配、处置和监督管理等工作要求,科学规范实施扶贫资产管理流程,建立扶贫资产管理台账,提高扶贫资产经营管理水平,确保扶贫资产保值增值、运转高效、持续发挥效益。

——坚持群众参与,保障权益。扶贫资产管理工作在充分尊重群众意愿的前提下,实行民主决策、民主管理、民主监督,完善民主议事机制,切实保障群众对扶贫资产的知情权、参与权、监督权,让贫困群众成为扶贫资产管理的参与者和受益者。

——坚持公开透明,强化监管。坚持公示公告制度,将扶贫资产的权属、运营管护、收益分配、处置等情况,通过媒体、网站、公务公开栏等分级公示公告,定期将年度扶贫资产运管情况向社会公开,接受监督,提高资产运营透明度,确保扶贫资产管理工作在阳光下运行。

二、扶贫资产管理范围和类型

(一)扶贫资产管理范围。2012年以来使用各级各类财政扶贫资金(财政专项扶贫资金、统筹整合用于脱贫攻坚涉农涉牧资金、京蒙协作及结对区帮扶资金、地方债券用于支持脱贫攻坚资金等)、由扶贫部门管理的行业扶贫和社会扶贫等资金投入形成的扶贫资产。

(二)扶贫资产管理类型。扶贫资产分为公益类扶贫资产、经营类扶贫资产和到户类扶贫资产。

公益类扶贫资产主要包括使用扶贫资金建设的道路交通、农田水利、供水饮水、电力等公益性基础设施。

经营类扶贫资产主要包括使用扶贫资金建设的农林牧生产加工设施、仓储物流设施、旅游服务设施、电商服务设施、光伏电站等固定资产,以及扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权、债权等股权类资产。

到户类扶贫资产主要包括通过财政扶贫资金发放或补助形式帮助贫困户自身生产发展所购建的生物性资产或固定资产。

三、管理内容和程序

(一)清晰界定扶贫资产的所有权。依据项目的资金构成和项目实施方式,可以将扶贫资产产权界定为单一主体或多个主体。扶贫资金直接到户到人形成的资产,产权原则上归属个人。投入到嘎查村项目形成的资产,产权原则上归属嘎查村集体;村级联建项目形成的扶贫资产,根据资金投入比例或事先约定确定各联建嘎查村的所有权比例。旗县(市、区)、苏木乡镇两级跨乡村组织实施的项目形成的资产,产权归属旗县级国有资产管理部门;整合后的行业扶贫领域资产,原则上需按照行业相关要求进行确权和管理;产权无法清晰界定的,由旗县(市、区)人民政府按照相关规定和项目实际情况确定产权归属。扶贫资产所有权人要切实承担扶贫资产运营管护的直接责任,严格按照相关政策制度管理和运营资产,确保扶贫资产保值增值。

(责任编辑:admin)
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